罚开发商囤房炒房不合法？

　　全国政协委员彭磷基拟提交提案，称九部委《意见》若干规定违反《合同法》

　　“九部委《意见》处罚开发商囤房、炒房的规定没有法律依据。”昨日，全国政协委员、祈福集团董事长彭磷基表示，九部委去年下发的有关调控房价的意见，其中若干内容与现行法律规定不符，对开发商的种种限制与处罚于法无据或侵犯其合法权益，建议国家机关不要仓促出台“急就章”式的政策。

　　彭磷基表示，国家机关在任何情形下都应该严格依法办事，不能因目的正确而忽视手段是否合法。例如，由九部委下发的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（下称《意见》），有若干与现行法律不一致的地方，使该文在执行中遇到各种阻力，对开发商的种种限制与处罚于法无据或侵犯其合法权益等等。比如《意见》中关于处罚囤房、炒房的开发商的规定无法律依据。

　　“什么情况算作‘捂盘惜售、囤积房源，恶意炒作、哄抬房价’？很难判断。”彭磷基说，九部委通过这条政策赋予行政主管机关新的权力：行政机关认为有权干涉开发商的经营行为，从而严重违反《行政许可法》确定的“依法行政”的基本原则。

　　彭磷基说，为了贯彻执行“捂盘惜售、囤积房源”的政策，有的城市已出台各种相关政策，例如：要求开发商取得预售许可证3日内必须开始销售，否则，将招致行政处罚。彭磷基提出了质疑。他说，《合同法》第四条规定“当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。”这就是很重要的“合同自由原则”，一个或几个部委无权决定这一事项。

　　在提案中，彭磷基还提到，建设部对没收违规者房屋的规定本身也不合法。彭磷基说，这一规定的初衷是好的，但通过“没收”的方式，则于法无据。没收企业财产，需要经过法律程序，通过法院审判才是。

　　专家视点

　　红头文件常忽略与法律对接

　　律师朱永平认同彭磷基委员的观点。他说，《合同法》是基本法律，高于九部委《意见》。九部委打击囤房、炒房的规定，也应该是由司法机构来作出解释。现在我国出台一些规章、红头文件，最大的缺陷就是忽略了与现行法律的衔接，有的甚至就是直接违法。