意见指出，除符合国土资源部《划拨用地目录》或国家、省、市有关规定可划拨供地的项目按划拨方式供地外，已批准或新批准使用但未办土地出让手续的建设用地；原划拨用地上发生了新建、扩建、加建、改建或用途变更（含临时建筑和临时用途变更）的；原划拨用地或地上建筑物发生权属转移的，都要实行有偿使用。

　　意见明确，新批准使用的建设用地，仍应以国有土地出让为主；经营性房地产开发用地，无论是利用原有建设用地，还是利用新增建设用地，都必须实行出让，不实行租赁，这意味着全部都要进行“招、拍、挂”。

　　利用原划拨用地进行经营性开发建设的，应按新旧用途基准地价的差价补缴土地出让金。以招标、拍卖、挂牌等公开方式出让的土地，其土地出让金以实际成交价格为准。