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遇到业主权益被侵害时，绝大多数人都首先会想到“小区业委会”，向开发商乃至政府相关主管部门进行投诉和反映，并督促物业管理公司及时跟进落实整改措施。作为广州南拓的重要发展区域，番禺一直以楼盘多、白领多、小区业委会多而著称。目前，该区境内有多少小区成立了业主委员会，它们在为业主维权的过程中有哪些动人的故事，在实际运作中取得了哪些好的经验……从今天起，本报将陆续推出“番禺小区业委会系列报道”。
在广州八成以上住宅小区都没能成立业主委员会的大环境下，番禺区楼盘小区成立业委会的比例已经达到了四成！在番禺区现有的185个住宅类小区中，有73个小区成立了业委会。这是记者从广州市国土资源和房屋管理局番禺分局（以下简称番禺房管局）房地产市场和物业管理科获得的最新数据。番禺区房管局物业管理科负责人表示，相关法律法规的不完善，是阻碍小区成立业委会以及业委会工作难开展的重要原因。
祈福新村12年前成立“业主联合会”
番禺房管局房地产市场和物业管理科科长杨震驹告诉记者，目前该区现有包括住宅小区、工业小区和商业小区等在内的各类小区300多个，其中聘请了物业管理公司的有239个。在这239个小区中，有185个是住宅小区。截至目前，成立了业主委员会的共有73个，约占全区住宅小区总数的四成，高于广州市的平均水平。这些小区成立业主委员会的主要法律依据有2个，一个是1998年颁布实施的《广东省物业管理条例》，另外一个则是2003年起颁布试行的《国务院物业管理条例》。但是在这2部法律颁布之前，番禺区的祈福新村和丽江花园就已经成立了业委会性质的业主维权机构。其中，祈福新村是最早成立这种机构的小区，但当时还不叫“业主委员会”，而称为“业主联合会”，成立的时间是1995年。而成立于1998年的丽江花园业委会，则是该区第一个叫做“业委会”的小区业主委员会。
此外，据杨科长介绍，广地花园的业委会正在筹备成立中。
业委会成立半年 成员集体辞职
番禺区房管局副调研员黎金祥认为，近年来业主与物业管理公司之间存在的矛盾十分引人关注，而事实上，业主之间的矛盾要大于业主与物业管理公司之间的矛盾。这一事实增加了业主自发成立业委会的难度。
黎金祥告诉记者，成立业委会可以是件很容易的事情，比如“广州大学城有个只有60多名业主的小区，仅花了一个半小时就成立了业委会。”但对于洛溪板块和华南板块的很多大型楼盘而言，人口繁多、人员分散、外籍业主人数较多等原因叠加在一起，使成立业委会变得很困难。另一方面，业主之间缺乏凝聚力也阻碍着小区成立业委会。
他透露说，“有一个只有100多户人家楼盘，成立了业委会后但仅过了半年，业委会成员就集体辞职了。理由是业主参与的热情不高，业委会形同虚设，连装个防盗门业主们都无法达成一致意见。”
业委会职责无法规可循
杨震驹表示，在业委会成立之前，他们房管局的职责是对正在成立中的小区业委会筹备组进行监督、指导，他们制订合乎法律规范的业委会议事规则和业主公约。业委会成立后，他们主要负责对该业委会报上来的材料进行形式上的监督。业委会成立后，则主要是帮助小区业主和业委会委员学习处理各种矛盾、发生侵犯业主权益时帮助寻找相应的投诉渠道，并做好记录等。
但是在实际的操作过程中，常年与各小区的业委会打交道的他也很困惑。他说:“就业委会而言，法律赋予我们部门的权责是‘备案、指导、监督’。可是，我们究竟指导到什么程度、监督到什么程度才算称职呢？”
他举例说,某地的房管局在指导某辖区内的小区成立业委会的过程中，认为业委会成员素质偏低，便不给其备案，最终成了被告且败诉。“这就是管得太多的结果。业主委员会成立过程合法不合法，成立后的运作过程称职不称职不是我们说了算。经常有业主跑到我们部门来问他们小区的业委会是否合法，我们又如何能够作答呢？我们跟业主一样，并不知道那个小区在竞选业委会委员的过程中是否存在暗箱操作。”
业委会不应“踢开”开发商
黎金祥认为，现有法律法规的不完善及缺乏可操作性，是小区业主及房管部门在成立业委会的过程中面临的问题：“比如说，由谁担任业委会筹备组成员？——有时候所有的筹备组成员都来自同一幢楼，显然有失公平。关于这些，法律都没有具体规定。”
黎金祥表示，对于初次成立业委会的小区来说，筹备组成员素质的高低，对日后业委会的成立及运作相当重要。因为，从实际经验看，大多数业委会的当选委员，都是当初筹备组的成员。在业主维权及业委会筹备建立过程中，不少小区的部分业主都流露出一种观点，即：业委会是小区业主自己的维权组织，在成立过程中最好将房地产开发商（和物业管理公司）踢开。对此，黎金祥表示“不赞成”。他认为，业委会其实是小区业主和房地产开发商、物业管理公司之间的一个合法沟通桥梁和平台。业主们在小区内遇到的诸多问题，都有赖于另外两方的配合。
番禺小区业委会完全名录
（按首届业委会成立时间先后排序）
1.丽江花园
2.莱茵花园
3.东涌名苑
4.华侨城
5.裕景花园
6.康裕大厦
7.康裕北苑
8.华景新城
9.金业花园
10.东方花园又一村
11.兴业花园
12.东逸豪园
13.芳华花园洛湖居
14.华盛新村
15.珠殿苑
16.恒生苑
17.东方花园二区
18.荷悦居
19.桥虹花园
20.广州奥林匹克花园
21.鑫润花园
22.加富花园
23.德宝花园
24.雅荷居
25.朗陶居
26.鸣翠苑
27.番禺区政府大院
28.番禺中学交工宿舍
29.大石富庭华园
30.大石海滨花园
31.广州锦绣香江
32.祈福新村
33.市桥祺康园
34.南浦海滨花园
35.东翠苑
36.北城白云花园
37.华怡居
38.大石怡居新村
39.华荟明苑
40.德宝花园
41.彩虹花园
42.工商银行平康宿舍
43.雅澜苑
44.如意中心
45.盈翠苑
46.沙湾邮电大楼宿舍
47.江南新村
48.金海岸花园
49.大岗豪景大厦
50.金晖苑
51.洛涛居
52.裕福花园
53.仲元中学教工宿舍
54.番禺奥林匹克花园
55.宝翠苑
56.新世纪花园
57.石碁绿庭雅苑
58.东丽园
59.华茵明苑
60.升平大厦
61.如意吉祥花园
62.南国奥林匹克花园
63.丽景华苑
64.汇庭雅苑
65.华进明苑
66.丽景居
67.市桥海景苑
68.大岗岗侨大厦
69.富临苑
70.黄沙岛
71.华荟南景苑
72.裕兴大厦
73.江南花苑（来源：番禺区房管局房地产市场和物业管理科） |
