新政策将包括如何界定真正的FDI和以投机为目的的热钱，对非中国居民在中国境内购买房产，将执行严格的审批和登记制度

　　本报记者　陈黛发自北京

　　限制外资进入中国房地产业的政策近期有望出台，设限措施将主要以限制非中国居民购房为主。

　　一位接近决策层人士昨日向《第一财经日报》透露，新政策近期将以行政命令的形式下发。“因为相比金融和税收政策等，行政命令是最立竿见影的。”

　　新政策将包括如何界定真正的FDI（外商直接投资）和以投机为目的的热钱，对非中国居民在中国境内购买房产，将执行严格的审批和登记制度，甚至可能量化为每位非中国居民只能购买一至两套用来居住的住房，并在一定期限内不准转让。

　　在2002年中国取消了外销房和内销房的区别后，中国境内房地产在外资投资方面没有了任何政策障碍。由此，中国也成为国际货币基金组织187个成员中少数几个对房地产投资没有限制的国家。

　　在诸多设限的国家中，大多数的管制措施是集中在上游交易环节。如澳大利亚强制要求非居民离开时必须立即出售所购房产，巴基斯坦只允许专门从事房地产业务的非居民在当地出售，西班牙、保加利亚对非居民大额出售或超过一定标准时，要求事前报备。

　　还有一部分国家则紧守汇兑作为最后闸门，如塞浦路斯，对用外汇购买的房地产，每年出售房产汇出境外的款项不得超过100万塞镑或总金额的1／3。

　　中国内地对外资投资房地产设限的呼声从去年开始逐渐明朗。去年，时任国家外汇管理局局长的郭树清曾表示，2004年出现了大量境外人士到境内购买房地产的情形，在一些沿海城市明显带有投机性质，并有逐渐从沿海到内地的投资趋势。他当时表示，外汇管理部门和其他宏观经济部门正就此进行调查，并将对违规行为严肃处理。

　　今年，国家统计局局长李德水在其文章《控制外汇储备增长的对策》中，格外强调了他与香港中文大学校长刘遵义教授会面时，刘遵义提出的观点：外商直接投资房地产不应作为外商直接投资。

　　北京师范大学房地产研究中心主任董藩教授在接受《第一财经日报》采访时表示，以前因为要用房地产拉动经济增长，外资进入房地产也被视为招商引资的一个方面。而现在已经到了该设限的时候。

　　“因为房地产发展到一定阶段，是和社会保障联系在一起的，非中国居民不能享受这部分社会保障。应该制定更加具体详细的规定，如每个非中国居民在一个城市中只能购买一套住房，房子只能用来居住，而不能用来炒房。”董藩说。

　　钟伟教授则认为，设限首先是出于土地稀缺性的考虑，因为土地不可再生，并且不可移动。其次是出于公共利益和国家安全的考虑。