专家解读

　　尹强，中国城市规划设计研究院城市规划设计所所长，《深圳市城市总体规划（2007－2020）》修编主要负责人之一

　　深圳还需扩大户籍人口规模

　　在深圳未来规划中，不应该忽略居住半年以上暂住人口，否则不但是对深圳规划不完整，对这些人口也不公平。――尹强

　　记者：以往在城市规划中主要都是涉及城市发展定位、市政设施等硬件问题，此次增加了对“城市管理服务人口”这样相对软性问题的规划，是否首次提出，为什么有这方面考虑？

　　尹强：以往的城市规划，更多重视物质空间的规划。但随着城市发展的需要，目前我们提出也要重视软性问题的规划，例如对人的管理方面的规划。应该说，此次《深圳2020年城市规划（草案）》中明确提出城市管理和政府服务人口的范围，提出“城市管理服务人口”的概念，并上报国务院，这在全国还是首次。

　　之所以提出对城市管理服务人口进行规划，还是因为深圳目前自身发展的情况，必须考虑从政府全口径服务管理人口方面进行改革。另外，深圳是中国改革开放的排头兵，也是国内各城市中国际化发展中的先头部队，目前面临的一些问题，可能是国内其他一些城市5－10年后面临的问题。首次尝试探索创新，也是对其他城市今后规划发展起到示范作用。

　　记者：规划草案中将“城市服务管理人口”的范围定为常住人口，包括户籍和居住半年以上的暂住人员，为什么有这样的考虑？

　　尹强：这主要还是考虑深圳的特点。深圳的户籍人口目前占常住人口的20％，人口严重倒挂。而国内其他大城市则情况相反，地方政府服务的常住人员中多数是户籍人口。因此在深圳城市总体规划中，提到城市管理服务人口，就必然不能仅仅考虑户籍人口。

　　同时，这样的考虑也是落实科学发展观。在深圳未来总体规划中，不应该忽略这些居住半年以上的暂住人口，否则不但是对深圳规划的不完整，对这些人口也是不公平的。这些暂住人口对深圳的发展也做出了贡献。城市在服务管理时，自然地要为这样长期居住在这里的人服务。

　　用“居住半年以上”来考虑计算服务的暂住人员，主要是国家相关的规划编著办法中有明确的规定。

　　记者：到2020年，纳入城市管理服务范围的暂住人口可以在住房、交通、教育、医疗等方面享受什么样的待遇？

　　尹强：规划中的基本目标是让所有城市管理服务人口在住房、交通、教育、医疗等城市公共服务方面享受基本相同的待遇。

　　应该说深圳的财力是够的，但在提供服务的同时也应该有相应的调控，否则可能导致外来人员大量拥入。因此建议深圳也要设定一定的门槛，对人口进行必要的调控。

　　今后，深圳还需要适度扩大户籍人口的规模，目前户籍人口太少。而户籍人口的增加可以明显增强市民对城市的认同感，在投资、就业等方面利于城市发展，也有助于深圳吸引更多高层次的人才。

　　常住人口不宜超过1500万

　　人口如果超过1500万，人均享受的各方面公共资源将大大降低，在一定程度上将影响城市发展。

　　――尹强

　　记者：规划草案中将深圳“城市管理服务人口”的数量在2020年定为1100万，但目前深圳统计的户籍人员加半年以上暂住人员已接近该数字，这个数字是如何定出的？如何控制人口规模？

　　尹强：我们主要是从深圳的水资源量、生态环境、土地合理使用、产业结构调整趋势等方面考虑。提出的1100万常住人口，主要是相对于深圳此前公布的2006年末常住人口846.43万，预计到2020年的增量。

　　而此次规划是转型期的规划，希望做出前瞻性的规划。虽然草案文本中没有明确提出，但在未来供水、教育、交通、医疗、住房等城市公共服务基础配套规划上，我们适当放宽了服务人口的数量，预留了一定的服务空间，以应对可能增加或漏算的服务人口数量，到2020年按服务1500万人来设计。

　　当然这个1500万不是说2020年深圳要达到服务这么多人，而是一个警戒值，到2020年城市人口数量不能超过这个值。如果超过，人均享受的各方面公共资源将大大降低，在一定程度上将影响城市发展。

　　在控制方面，目前深圳政府已开始筹备在此次规划通过后，将人口调控工作作为重点工作来抓，委托相关部门出台相应人口调控的措施。应该看到，深圳向国际化方向发展，产业结构调整也带来人口的迁移。加上城市间区域差异较大，在提供服务的同时，如果不加控制，也会导致各地人员拥入深圳，造成过度集中。