广州目前市场调控规则还不够完善。‘以房地产行业为例，由于缺乏一套系统、完善的具体规则，一些企业囤积炒卖土地、开发商和中介机构诱骗消费者争购，这些都是造成广州房价非理性上涨的重要原因。’

　　本报讯　昨日，由广州市社科院编写的《创新型城市―――广州的实践与思考》一书正式亮相，探讨了科技创新、产业创新、服务业创新、城市管理创新、中心镇创新及政府管理创新的实现路径。

　　在今年的在政府工作报告中，市长张广宁在2008年工作安排中提出“推进自主创新和高新技术产业发展，加快经济发展方式向创新驱动转型。”广州如何创新，如何解决发展中面临的创新难题，日益成为政府和民间日益关注的话题。

　　广州建设创新型城市课题研究曾是广州市社科院2006年度重点课题，市社科院科研处处长彭澎昨日指出，《创新型城市》一书的出版可谓恰逢其时，这本书分析了广州在建设创新型城市方面存在的条件和差距，为广州建设创新型城市提出了相关建议。

　　■四大创新

　　［科技创新］

　　问题：自主创新动力需求不足

　　广州虽然具备推进自主创新的基础条件和优势，但在提高科技自主创新能力上也存在一些薄弱环节和制约因素。广州市社科院分析指出，广州在科技自主创新中存在的问题首先表现在企业自主创新的动力与需求不足。据了解，广州的大中型企业虽然在数量上与深圳相当，但其技术创新投入及其绩效均有较大差距。2003年，广州大中型企业研发经费为27亿元，而深圳达到了61亿元。

　　对策：政府应以财政大力支持

　　对于科技创新，广州市社科院建议，“广州应充分利用经济实力雄厚的优势，制定相关财政政策，加大自主创新的财政支持力度。”研究表明，发达国家高科技企业在R＆D（研究和发展）投入中，至少有50％以上是由财政补贴或税收减免生成的。

　　广州市社科院还建议政府完善科技成果运用政策，尽快出台《政府采购法》实施条理，实行地方采购向本地高新技术产品倾斜的政策。

　　［产业创新］

　　问题：正在失去产业发展主导权

　　从总体上看，广州产业发展水平仍处于低加工、低附加值状态，处于国际产业链的低端，经济发展中的低度化风险正逐步凸显。《创新型城市》书中指出，广州本土企业在才参与国际合作中，多数为外资品牌“打工”，外贸方式以加工贸易为主，这种状况导致技术“空心化”，使广州正在失去产业发展的主导权。

　　以汽车为例，虽然作为广州的支柱产业之一，广州的轿车产量已位居全国三强，但广州汽车的研发能力始终没有太大发展，目前仍以散件组装方式生产，核心技术完全依赖合资外方。

　　对策：发展外向型研发企业

　　对于广州重点发展的汽车产业，研究认为，应适时以“中低档轿车”为突破口推出自主品牌，分阶段、有步骤向产业增值链高段过渡。

　　广州市社科院还认为，应该鼓励广州企业走出国门，主动寻求国际合作，发展外向型研发企业，通过实施跨国并购获得广州所需的关键技术。

　　［服务业创新］

　　问题：服务业比重呈下降趋势

　　据了解，世界著名城市如纽约、东京、巴黎等城市，服务业比重都在80％左右，而广州与之相比还相差20多个百分点，广州仅相当于这些发达城市20世纪70年代末或80年代初的水平。而且随着广州工业化进程加快，服务业发展出现了徘徊不前，甚至在经济比重上呈下降的趋势。研究认为，广州服务业存在科技含量不高的问题，目前广州多数服务行业领域狭窄、品种单调、服务手段落后。特别在投资结构方面，广州目前金融保险、邮电通信等服务行业所有制结构与投资主体仍以国有和集体为主，外资和民间资本等多元经济成分的参与度不高。

　　对策：放宽市场准入促进竞争

　　广州市社科院认为，广州应加快发展金融、物流、会展和旅游四大支柱服务业。建议深化服务行业的体制改革，正确界定公共服务与非公共服务、自然垄断服务与非自然垄断服务，放宽服务业的市场准入，推进服务业的市场竞争。

　　［政府创新］

　　问题：公共利益部门化倾向严重

　　广州市社科院认为，与适应并促进广州城市创新体系建设的服务型政府相比，广州目前还存在一定差距。研究认为，广州目前市场调控规则还不够完善。“以房地产行业为例，由于缺乏一套系统、完善的具体规则，一些企业囤积炒卖土地、开发商和中介机构诱骗消费者争购，这些都是造成广州房价非理性上涨的重要原因。”

　　研究还指出，公共利益部门化倾向还依然严重，由于政府具有自利性，很难保证公共政策在制定过程中的公平和公正。

　　对策：规范市场建立平衡机制

　　广州市社科院认为，广州政府创新将主要包括政府职能缩小、适当把政府权力向社会组织转移、强化政府服务职能三个方面。在处理政府与市场、政府与公民社会的关系上，要以制度创新去弥补市场的缺陷，政府主要充当市场秩序的维护者和公民社会的培育者。

　　采写：本报记者　王卫国　实习生　李瑞香