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石牌西路天河电脑城的商铺因为装卸货物需要，将装货车直接停在马路边，影响正常交通。新快报记者 严翠/摄
每天查处乱停放80宗仍越来越严重
求解广州城市管理精细化之2
深读指引
本周日，广州市为巩固创卫成果组织今年第7次综合巡查，在重点检查中发现传统的“六乱”项目上又增加了“新六乱”，其中就有车辆乱停放、交通秩序混乱。而广州市公安交警部门负责人表示，广州市乱停乱放现象普遍存在，而且今年以来愈加严重。记者通过调查发现，乱停车严重除了停车难的原因外，职能部门推卸责任也是一个重要原因。而在城市精细化管理中，强化部门责任意识，通过制度规范来强化部门管理，对部门管理进行监督是一个必要的手段。
广州市公安交警部门于8月26日发布2008年底第31次交通信息。据市公安交警部门统计，8月18日到8月24日一周内，市公安交警部门共接到乱停乱放案件562宗，平均每天80.3宗。根据广州市2008年第1次至第31次发布的交通信息显示，从1月1日至8月26日，广州市共查处乱停乱放案件16720宗，平均每周539.4宗，每天77.6宗。同时，从第一周至现在的第31周，案件总数呈总体增长趋势，从第六周最少417宗上升到第28周最多651宗。广州市公安交警部门负责人表示，广州市乱停乱放现象普遍存在，而且今年以来愈加严重。
交警大队门口也有小汽车乱停放
9月4日，记者在白云区某机动大队门口看到，一条“长龙”稳稳地卧在路边，大部分是私家车，一小部分是单位的车。为什么交警连“自家”门前的乱停车情况都不管呢？“不要问我，这个不好说。”机动大队门前警卫再三拒绝回答这条路乱停车的情况，而机动大队负责宣传的人员也拒绝回答。
电脑城装货车停满路边影响交通
8月27日，记者在天河区石牌西路看到，部分天河电脑城的商铺因为装卸货物需要，将装货车直接停在马路边，影响正常交通。记者发现，其中有不少在附近上班的市民将车停在路边，一停就是一天，还有不少非法出租经营运货的小面包车停在路边兜生意，让原本就不宽的路面更显狭窄混乱。一位经常在附近经过的市民说，天河电脑城前每天都是这样，“装不完的货！停不完的车！”很容易就堵车了，走路也不方便。
道路入口处接驳处乱停放很常见
在黄埔大道（员村四横路）附近，尽管大马路车水马龙，来往车辆源源不断，但不少车辆还是“勇敢地”乱停放在中山大道方向的入口处。记者在黄埔大道该路段了解到，附近并无设置临时停车位，不少司机更不愿意因为临时停放半个小时而寻找专门的停车场，因此干脆在路边一停了事，为了怕被罚，通常会留一个司机或乘客在车上避免交警检查。在狭窄的道路入口和接驳处临时停放车辆的现象在东风路、环市路、内环路、高速收费站等各个入口同样是很常见。
乱停车堵消防通道 欲问责该谁来承担
个案调查
8月25日，黄埔区一位居民满腹牢骚地来到黄埔区黄埔街道办事处信访办投诉。投诉者李先生说，他居住在港湾东一街附近的港湾东五村，港湾东一街每天都是“车满载道”，整条原本可供两辆车同时行驶的街道现在只剩下一辆车行驶的空间，使平常生活出行非常不便，造成严重的安全隐患。
港湾东一街西面与港湾路相接，北面是港湾东五村小区,南面和东面分别是港湾东一街9至16号楼。黄埔区港湾东一街进口处，右边围墙上竖着一个醒目的蓝底红叉的禁停车标志格外引人注目，而靠近标志的那边却纵横停放着大小不等的十几辆车，排成了一条“长龙”，这些横七竖八地停在街道上的车辆挤“瘦”了整条街。一路看过去，港湾东一街的另一头也就是最后一辆车停放的地方，也竖着一个醒目蓝底红叉的禁停标志。
为什么有禁停标志却仍然停放了这么多车？
车主 看到停了好多车就停了
“反正看到停了好多车就停了。”一位在黄埔区横沙商贸城一家窗帘店工作的曾先生说，他在这家窗帘店主要负责开车，平时经常有港湾东一街附近小区的顾客需要送窗帘、安装窗帘。但是因为道路狭窄，车不方便开进去，所以一般情况下他把车停在港湾东一街，同事上顾客家装窗帘，他在车里等同事。“从来没有人来管过啊！”以前没有注意到墙上的禁停标志，他看着禁停标志惊讶地说。
在现场，记者突然看到一对年轻情侣把车停在港湾东一街，从车里走了出来。当问及知不知道这里不能停车时，他们表示不知道，“因为来附近玩，看到停了很多车于是也把车停这里了”。
随后，记者在随机的采访中发现，大部分车主是到附近办事，暂时停车，当然也有附近居民，他们天天将车停在港湾东一街。“附近没有停车场，政府又没有划定合法的停车位，那我的车停哪里呢？”一位住在港湾东一街11号楼的居民愤愤不平地说。
“我也知道停在这里不好，这里原来是消防通道来着，可是没有其他地方可以停车啊，我买了车总不能又卖掉吧？”港湾东一街附近一位居民说。
居民 既堵塞通道也不安全
港湾东一街虽有明显的停车标志，但每天都停满了各种车。新快报记者 严翠/摄
“这条街本来是消防通道，现在连消防通道都没有了。一旦发生火灾，消防车根本进不来。”8月25日，一位住在港湾东五村的六十岁爷爷一说这事就一肚子气，每天晚上一排的车停在这里，只要地上有个什么震动或者轰隆一声的打雷声，这些车的警报器就一辆辆响个不停，每辆车一响就是四次，“这么多车一起响吓不吓人？能不吵吗？还怎么睡觉啊！”
“按道理本来在内街内巷车辆应该减速行驶，但是这些车辆每天车速至少是50km每小时！”他接着说，现在是放暑假，街道上的小孩少了，但是马上就到9月1日，等附近的“怡园小区”开学了，小孩特别多，既容易堵塞道路也不安全。现在家里都只有一个孩子，在这条路上行走，家长怎么能放心？确实，记者在现场发现，港湾东五村小区的大门正对着港湾东一街中间的一小段路，出入小区的人特别多，车辆不缓行很容易发生交通事故，特别是容易危及老人及小孩。
“就这条四米宽不到的小街，有一半全被车占用了，剩下的一半既有人走路，也有人骑车，还有人开车，堵塞街道是正常的事了。”他一直说个不停。
交警 要等街道规划停车地方
根据黄埔区政府工作分工，区交警大队主要负责在主干道区域内的交通安全管理，区公安局交通科负责内街内巷、人行道的交通安全管理，公安局交通科应当对在港湾东一街乱停车的行为进行处罚、管理。
广州市公安局黄埔区分局交通科相关人士告诉记者，不是他们不查处，以前也去查过，也开过罚单，但是开了罚单也没有用，还是有很多车停在那里，他对市民停车的现象表示理解，“很多时候市民也是没办法才停那里的。”他说，市民偶尔去附近办事，附近又没有停车场，所以只好停内街内巷了。“有时候人家取个钱出来就被罚了200块钱。说实话人家挣钱也不容易。”交通科负责人说。
而对于附近的居民乱停车的行为，他说，“居民住在附近，车也买了，让人家停哪里？要罚钱天天都可以罚，但是罚不是办法啊！”该负责人说。
据该负责人介绍，现在主要在等街道的规划，由街道负责和居民沟通，协商好一块可以停车的地方，规划好后交通科负责张贴公告、划线等等。
街道 停车场应由公安规划管理
根据《停车场建设和管理暂行规定》第七条，需要利用街道、公共广场作为临时停车场地的，应由公安交通管理部门会同城市规划部门统一规划，由公安交通管理部门统一管理。
公安局交通科把规划的事情交给街道办，黄埔街道办事处城管科科长周斌说，街道已经联合居委会和居民沟通过很多次，但是由于附近没有足够的地方，所以一直没有一个规划结果。
该交通科处罚的没有处罚，该交通科划定停车位的交给街道划定。周斌说，街道已经履行了告知各相关职能部门的义务，先后将港湾东一街乱停车的情况告知了区交警大队和区公安局交通科，但是他们都没有回复。按照《广州市城市规划条例》第四条规定，公安部门负责对停车场出入口设置、场内交通标志和标线、消防、车辆行驶安全秩序实施监督管理，也就是说港湾东一街的禁停标志本应该是黄埔区公安局交通科负责设置。“等他们等到什么时候，居民反应强烈，我们城管科就先钉了个标志。”他说，由于交通科一直没有回复，也没有对乱停车的情况进行监督、处罚，居民的反对声愈加强烈，街道只好自己在街道进口和出口分别钉了个停车标志。
“没想到还是没有用，停车的人当作没有停车标志。”周斌感慨道，看来“光打雷不下雨”还是没有办法禁止车主乱停车的行为，有关部门必须监管起来，同时划定一定的区域解决停车难问题。
周斌说，很多内街内巷都有乱停车的情况，仅黄埔街道办事处所管辖的范围就有几处，比如港前路、机关村、港湾北、下沙社区的单体楼附近。
“停车场问题本来就不是我们处理的问题，街道只是协助相关职能部门进行工作，现在我们成了主要负责部门了。”周斌满脸愁容，他说，不仅在停车场问题上相关职能部门互相推卸责任，将责任通过属地管理原则推到街道办事处，其他很多问题也都一样。
专家 街道不是主管部门应追究部门责任
黄埔街道办事处城管科科长周斌说，每年街道办都要与市政、园林、交通、环卫等各行政部门签订责任状，比如消防方面的责任状、计划生育责任状、三创责任状、维稳综治责任状等等，其中三创一项就涉及环卫、园林、治安、交通、工商等等各部门的责任状，但是街道没有权力管理好这些事情。广州市人民政府研究室副主任林进炎认为，在停车场问题上，公安局交通科没有履行应尽的职责，该处罚的没有处罚，该设置车辆缓行标志、禁停标志的没有设置，该规划好停车位的也没有规划好，这反映了我们政府某些部门的工作人员责任意识不够强。
街道只是一个政府的派出机构，不是一个责任主体，也不是一个职能主管部门，街道的工作只是协调各职能部门处理事情，发现问题告知相关职能部门，对各种问题在街道范围内进行宣传，而不应该与各职能部门签订责任状。因此，出了问题不应该将责任追究到街道，而应该追究各职能部门。
解决停车难就能改变乱停车吗？
目前广州市小汽车保有量年增长幅度达23％，而新增泊位幅度则只有4％，停车缺口高达49万个。2008年，广州市政府工作报告指出，力争今年新增5万个停车位，缓解停车难问题。解决停车难是否就能解决乱停车的问题？记者采访了几位专家。
可建地下停车位降低停车费
广州市社科院城市管理研究所所长黄石鼎认为，从乱停车的例子来看首先反映了广州的城市管理不够精细化，太过粗放。他建议公安交警部门联合规划局等部门将整个广州市的乱停车情况拿出来讨论，分类进行研究，首先解决类似港湾东一街这些地方的停车问题。
广州市人民政府研究室副主任林进炎认为，不要只顾着建停车位，应该反省一下现在停车供需如此不平衡的原因。他认为，造成广州现在停车位供需差距如此大的原因是多方面的，其一是停车场建设规划相对滞后，缺乏超前意识。规划部门在规划建筑工程时要有远见、预见性地结合城市与社会发展情况、人口发展情况等合理规划停车位，以防以后出现停车难问题。另一个原因是目前的政策与现实的不匹配，有的地方不是没有停车位，而是收费高，很多车主不愿意负担较贵的停车费，其实可以将停车位向地下发展，建立大量地下停车位，价格也可以相对较低。
要有行政监察中心监督部门管理
林进炎认为，乱停车在一定程度上反映了我们国家某些部门的工作人员责任意识不够强。上海不仅通过强化部门责任意识来加强部门管理，而且还通过制度规范来强化部门管理。
上海卢湾区实行的是一个区设立一个执法指挥中心和一个行政监察中心。执法指挥中心负责接受并处理投诉，视频巡查等各种问题；行政监察中心有两个职责，一是审定指挥中心的工作，监督执法指挥中心的工作；二是监督行政部门的工作，行政部门是否履行其职责，是否配合执法指挥中心的工作。这样既增强了对执法中心的监督力度，又增强了对行政部门的监督力度。
广州市在2004年就设立了城市管理监控指挥中心，但是这个指挥中心并不健全，显而易见，与上海卢湾区相比，广州缺乏一个行政监察中心。
今年2月，广州市政协委员吕继东曾在提案中提出，有关停车场的管理部门职责不清，停车管理涉及规划、建设、交通、公安等部门，管理责权既交叉重叠，又分割脱节。目前，广州尚缺少对城市停车实施统一协调管理的机构，难以形成统一的停车产业政策、行业规范和技术标准，难以调控日益增长的停车需求。
居民遵纪守法城市就好管
广州市城市勘测规划研究院区域与交通所所长赖寿华认为，对比华东几个城市和国内很多城市开展的精细化管理，我们还有差距。首先是城市文化背景不同，城市管理需要每一个市民的积极参与，城市文化背景不同城市管理的情况也不同。市民跟风乱停车反映了岭南文化背景的问题。
岭南文化一直以务实为本，在卫生习惯等城市文明方面比北方很多城市好得多，这是有利的一面；不利的一面是市民对公共事务不是很关心，在反映问题等方面不是很积极。另一方面，广州外来人口多，社会融合不够，许多外来人口缺乏认同感和归属感，对城市管理也漠不关心。
居民、企业有良好的、自觉的习惯，都遵纪守法，这个城市就很好管。这在国外很多发达国家都是一个社会的基本状态。要搞好城市管理，需要有先进的城市文化，需要提高城市的文明程度，需要让每一个市民，包括外来的街坊都有很强的社区认同感。
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