袁古洁代表提交议案

　　省人大代表袁古洁，今天向正在召开的省十届人大二次会议提交《关于防止房产重复抵押、完善监管机制、维护政府信用的议案》，指出“重复抵押的发生，固然有多种原因，但这种现象肯定会损害普通民众对政府的信任度”。

　　作为华南师范大学法学教授，袁在议案中从法律角度呼吁：作为政府职能部门的房地产管理部门，必须通过严密的程序监控，有效地约束和监管房地产企业，保护购房者对房屋的合法财产权。

　　袁的议案说，去年年底广地花园重复抵押、损害数百业主合法财产权益的事件，经《新快报》等多家媒体披露，引发了社会各阶层对如何防止房产重复抵押，维护公民的合法私有财产，维护政府信用的强烈关注。

　　议案指出，广地花园事件，暴露了我省在房地产抵押监管方面存在的重大缺陷。为何广地花园的同一套房屋稍改编号就能在房管部门办理重复抵押？为何同一套房屋可以“一女二嫁”卖给不同的业主？为何同一套房屋会有不止一本房产证？令人担忧的是，广地花园事件中暴露出的种种欺骗业主的行径，在广东省房地产开发市场中并非个别。

　　议案强调，对于一个普通中国公民来说，房子就是他和他的家庭安身立命之所，同时也是整个家庭所拥有的最大私有财产。按照现行的法律规定，购房者与开发商签订了房屋买卖合同，交纳了房款，办理了入住手续，并不意味着购房者已经取得房屋的产权。购房者取得房屋产权，必须经过法定程序认定。在复杂的程序面前，购房者往往处于信息不对称的弱势位置，其权利很容易受到侵害。房屋抵押，是必须在房管部门登记才能生效的民事行为，重复抵押，意味着同一套房屋居然在房管部门办理了两次以上的抵押登记。

　　袁在议案中提出了五点建议要求：

　　1、进一步规范房地产抵押程序，制定适用于广东省的房地产抵押程序规则，对广东省内的房地产抵押实行统一管理。

　　2、公开在售楼盘登记信息。商品房销售面对社会公众，公众对面向社会销售的商品房的登记状况，有知情权。因此，对在售楼盘在房管部门的相关登记信息，例如抵押情况，应向社会公众公开，方便公众对登记资料进行查阅。

　　3、从源头上杜绝重复抵押，建立统一标识制度。为防止开发企业对开发项目各楼宇、各楼层、各单元随意编号，对一个标识采用不同编号进行多头销售、抵押，造成“一女多嫁”。房管部门应要求开发企业在申请预售许可证时，统一编号，报房管部门备案，今后凡是预售、抵押、交易等均采用此编号，不得擅自更改，以有效杜绝房地产开发企业的欺诈行为。

　　4、加强对在建工程抵押登记的管理。在建工程设立抵押，相对于取得所有权证的房屋抵押登记，存在更多不确定性，有可能出现开发企业将在建工程抵押给银行后又预售给小业主的情况。因此，房管部门必须加强内部协调配合，房屋预售登记部门在办理预售合同登记、变更和注销时，要查验其预售标的物是否有抵押，若有抵押，要先涂销后方可受理相关申请，以维护购房者的合法权益。

　　5、加强对房管部门工作人员的纪律教育，避免出现房管部门内部工作人员与不法房地产开发企业里应外合，损害公众利益的行为。

　　“广地事件”引爆重复抵押黑幕

　　去年11月23日，广地花园数百名业主聚集与保安发生流血冲突。引起冲突的原因是广地花园惊爆出大量的假按揭、重复抵押案，据不完全统计，广地花园从1998年8月到2001年11月共从5家金融机构做假按揭450户，骗贷总额达到了2.75亿元，而被发展商重复抵押给银行的有184户，其中有112户已经接到法院通知，即将被查封。“广地事件”震惊了整个广州的地产界，其余波甚至扩展到了全国。买了房子但没有拿到房产证的业主们纷纷关注起自己房产的办证情况。

　　在“广地事件”中，《新快报》作为最早介入报道的媒体，多次独家报道事件的内幕消息，并以负责的态度全力追踪报道至今，引起了各有关部门对重复抵押、假按揭问题的重视。