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偷逃税款必定会受到法律的严厉制裁,但如果在税务机关的提醒和督促下,主动补缴税款,则可以起到“亡羊补牢”的效果。2003年,广州全市共有1789户纳税人享受了广州地税去年推行的新型服务———质疑约谈,在税务机关的检查和督促下,主动补缴税款达3.5亿元。
2003年9月,广州地税结合稽查前自查办法对税务质疑约谈进行有益的尝试,经过几个月的探索取得了很好的效果,3个多月共对1789业户进行税务约谈,共查补税费金达到34806万元,占全年稽查自查入库税款4.6亿元的近76%,占全年稽查入库税款18.7亿元的18.6%。
试行约谈缩短稽查周期
2003年,广州地税致力于营造一个公平、公正、公开的纳税环境,相继推出一系列制度,不断深化稽查前的自查及审核式自查,并加强业户自查的事前、事中、事后分类管理监控,通过查前辅导,结案前交换意见,结案后提出稽查建议等,积极实践“检查一个行业,规范一个行业”,发挥以查促管的作用,该种方法已经被全国各地税务稽查部门所借鉴和仿效。在此基础上,广州地税积极探索新型的征收管理方法,采用教育在先、惩处在后、管理与服务相结合的手段,推行质疑约谈,全年共约谈出税款3.48亿元,大大降低了纳税成本,提高税务检查的效率,而且经过几个月的有益尝试,已经初步形成一套科学、规范的做法。
广州地税各稽查局在约谈过程中探索出一条道路,除了一般约谈外,还因地制宜地创造了多种约谈方式,例如第四稽查局的集体约谈、涉外稽查局的选案约谈、第五稽查局的重点约谈等等。这些因“人”而异的约谈方式大大提高了约谈的效率。涉外稽查局在越秀区试行质疑约谈,仅一个月就约谈了36家企业,“谈”出了817.7万元。
据介绍,税务质疑约谈就是通过约谈企业,税务部门有目的地了解、掌握企业的财务及纳税申报情况,同时也可以提醒、督促企业对本单位的纳税申报情况进行自查,对于发现的问题,辅导企业根据税法的有关规定及时整改,尽量减少因误操作而给企业带来不必要的损失。据介绍,如果按照传统的稽查方式去检查一家大型企业,少则几个星期,多则上月甚至几个月,实行约谈制度后,只用几天就可以查出应补的税款,大大缩短稽查的周期。
税务质疑约谈的试行受到广大纳税人的好评,企业的财务人员普遍认为,约谈是税务部门提供的一种新的服务,纳税人可以得到税务部门的有针对性的专门辅导,而且通过自查,给企业的非故意性的少缴、漏缴税款一个弥补的机会,减少了企业由于疏忽被处罚而带来经济损失,体现了税务部门的人性关怀。
会计人员谨防违法
广州地税表示,由于税务约谈工作可以给纳税人一个亡羊补牢的机会,也有利于做好稽查工作,实践证明可以达到税企双赢的效果,所以在2004年广州地税必将进一步深化税务约谈工作。但不同的是将针对近两年来,一些大型专业市场、综合交易市场等大企业大额偷逃税款比较普遍的情况,进一步强化会计诚信建设:加强对会计从业人员特别是注册会计师队伍的监控,建立相应的失信行为和处罚的披露制度;对企业会计人员进行监管,如在会计执业资格的基础上建立信誉档案,对在税务检查中存在查补额超过应征税额一定比例、设内账等违规行为,都在信誉档案中记录,严重者将提请有关部门依法取消其执业资格。税务机关提醒执业人员,要严格执行有关的会计制度,谨防违法。
2.7万案例皆有铁证
据介绍,广州地税稽查工作之所以能够不断地推陈出新,其中一个重要的因素是税务机关一直将全面提高稽查人员的素质放在重要的位置,从而使稽查人员的综合素质全面提升。
1999年广州地税独立运作以来,稽查系列严格执行《广州市地方税务稽查人员工作纪律制度》的规定,上交礼金、购物券8670人次,合计36.08万元。广州社情民意研究中心对“2003年广州市地方税务局服务工作纳税人满意度调查”结果显示,对稽查系列的总体满意度达96.3%。五年来,稽查人员共查案件2.7万个,查补税款70多亿元,都能办成铁案,没有出现执法过错。目前,全市地税稽查共有713人,其中:49名人员具有研究生学历,91%的人员达到大专以上学历,10%的人员具备“注册会计师、注册税务师和律师”资格,还涌现了大批青年先进和模范,如第一稽查局邓绮文先后荣获“全国十佳女税官”、“全国三八红旗手”、全国“十行百佳妇女”、首届“广东省青年卫士”等称号。
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