广州市日前正式出台了《关于改革我市常住人口调控管理制度的若干意见》，对广州市入户政策作出了一系列重大调整，从明年1月1日起将正式以准入条件取代现行入户政策和城市基础设施增容费政策。广州市公安局户政管理部门正抓紧制定相关的实施细则。

　　调整的原则

　　优化人口结构促进人口合理分布

　　《意见》的最终目标是要建立与广州市经济社会发展相适应、有利于逐步改变城乡二元经济结构、常住人口总量控制与结构优化相结合的人口综合调控体制。

　　改革还将遵循合理调控人口总量、优化人口结构和促进人口合理分布的人口政策，遵循实行按就业地或居住地登记户口和人口、就业与社会保障协调发展的原则。

　　据介绍，到去年末，广州常住人口超过1100万人，其中户籍总人口约720.6万人。根据广州市政府今年初公布实施的《广州市生态城市规划纲要》，到2005年末，广州常住人口要控制在1130万人以内，到2020年则要控制在1500万人以下，而且将逐步减少老城区的人口密度。从长远发展考虑，适当控制人口总量、优化人口结构十分必要和迫切。

　　将于明年1月1日起实施的《意见》，实施范围仅限市属10区，增城市、从化市可根据自身的经济、社会、人口发展状况，参照《意见》制订实施意见。

　　调整后变化

　　“城中村”户口全部“农转非”

　　根据《意见》，全市只确定农业户口人口转为非农业户口人口的指导性总量指标；“农转非”管理权从市下放到区，由区各有关部门按市统一的规定办理；将街道办事处管辖范围内和“城中村”内的农业户口人口，全部转为非农业户口（即城镇居民户口，下同），按城市居民进行管理。对不属于街道办事处和“城中村”范围内的农业户口人口，其土地被征用后，区有关部门为他们办理征地“农转非”手续；土地已被征用，当时未办理征地“农转非”手续，现仍为农业户口的人口，应当为他们补办征地“农转非”手续。

　　加快农村人口向城镇集聚和非农产业转移，对从事非农产业或与非农业户口家庭成员在城镇共同居住生活的农业户口人口，在就业（创业）、缴纳社会保险（纳税）、学历、技能、居住、生活等方面达到一定条件的，根据自愿的原则，准予办理就地“农转非”手续。

　　广州常住户口市内自由迁移

　　从明年1月1日起，对到国内外其它地方就业、生活和学习的具有广州市常住户口的人员（不包括具有广州市的不可办理市内迁移的学生非农业集体户口的人员或驻穗办非农业集体户口的驻穗办工作人员），根据本人意愿，其户口可自由迁入、迁出或注销、重新登记。

　　在广州市行政区域内的具有本市非农业户口（含非农业集体户口）的人员（不包括具有广州市的不可办理市内迁移的学生非农业集体户口的人员或驻穗办非农业集体户口的驻穗办工作人员），本着自愿和人户不分离的原则，具有结婚迁移、有合法固定住所迁移、与直系亲属共同居住迁移、因就业单位变更集体户口迁移等合法理由的，准予户口在广州市行政区域内自由迁移。

　　入户新规定   

　　符合准入条件的不得收取增容费

　　根据《意见》，广州市常住人口准入条件由准入基本条件和准入补充条件组成。

　　准入基本条件包括拟准入人员在年龄、婚龄、文化程度（学历、学位）、职业能力（专业技术资格、执业资格、职业资格）、纳税额、居住和就业情况等方面的具体政策规定。

　　准入补充条件包括连续居住、就业、缴纳社会保险、结婚的具体年限，以及毕业学校、专业、专业技术资格、执业资格、职业资格、工种（岗位）的目录等内容。准入补充条件由市各有关部门根据年度人口计划安排和人口准入基本条件的要求制定并公布实施。

　　今后经批准登记、迁入广州市常住户口的人员，必须同时达到人口准入基本条件和补充条件。对经批准登记、迁入广州市常住户口的人员，各地区、各部门均不得收取城市基础设施增容费或类似增容费的费用。

　　符合准入条件人员可先就业再入户

　　在广州行政区域内设立的国家机关、群众团体、事业单位，以及社会保险纳入广州市行政区域内劳动保障部门管理依法登记的企业、非企业单位和外地单位驻穗办事机构，均可直接向各有关部门申请本单位需要的符合广州市人口准入条件的人员就业入户。而凡拥有产权属本单位所有的办公场所，职工人数超过20人并能为员工提供合法集体住所的单位，均可向公安部门申请设立可办理市内户口迁移的集体户口。

　　本着自愿协商的原则，对在事业单位、企业、非企业单位和外地单位驻穗办事机构就业，且符合广州市人才引进类人口准入条件的非本市常住户口人员，可实行先就业和办理 I C卡暂住证，再申办入户的办法。

　　各方反应

　　户籍改革市民叫好

　　刘先生（在广州市某事业单位工作）：自己三年前来广州工作，自己的户口也迁入广州越秀区，现在在番禺买了一套房子，前段时间想把自己的集体户口迁到番禺，但必须经番禺有关户籍部门的同意，还要办理一系列比较烦琐的手续，现在新的户籍制度出来后，常住户口市内可以自由迁移，这就打破了原来的审批壁垒。

　　我的女朋友虽然是本科毕业，也在广州找到了工作，但由于接收单位没有人事代理权，户口一直放在珠海，现在新规定试行弹性就业入户政策，只要符合广州市人才引进类人口准入条件的非本市常住户口人员，可实行先就业和办理 I C卡暂住证，再申办入户的办法，因此再也不用为女朋友落户的问题忧心了。

　　房地产竞争平等了

　　李先生（广州某地产营销总监）：一些房地产开发商由于有能力拿到红印或蓝印户口的指标，从而使自己在房地产市场竞争中拥有了一张王牌。

　　现在新户籍制度出台后，取消了侨汇购房入户和停办蓝印户口，使所有的房地产开发商重新回到了平等的竞争起步线上了。这其实对消费者来说是一个好事，这样无形中会使房地产开发商更加注重商品的质量及服务。

　　特别提示

　　取消蓝印户口及侨汇购房入户的规定

　　《意见》还取消两种获得广州市户籍资格的途径：取消侨汇购房入户、停止受理申办广州市蓝印户口。并要妥善处理有关遗留问题。

　　按照以往的规定，凡在广州市指定的侨房公司用侨汇购房面积50平方米以上的，按规定可申办其亲属1~2人入户广州。但实际上，早在今年8月，侨汇购房入户政策就已经被取消。

　　广州市公安局户政处有关负责人告诉记者，侨汇购房入户实际上是上世纪八十年代政府为提高外汇储备而出台的一项奖励性措施，随着广州经济的进一步发展，通过此种方式提高外汇储备已无必要。

　　已有我市蓝印户口的人员，其户口转办为本市非农业户口，仍按原蓝印户口管理规定执行。对符合原侨汇购房入户规定，并有年度人口机械增长计划指标的拟入户人员，应在规定的时间内到市公安部门办理入户手续。

　　另外，凡计划外生育未经处理、未交清社会抚养费、应落实节育措施未按规定落实，以及违反计划生育政策处理后未满5年的人员，暂不予办理登记、迁入广州市常住户口。

　　3年交所得税10万有机会入户广州

　　在此次的《意见》中，关于纳税类准入人口的基本条件已经发生变更，从规定企业纳税的金额改变为规定个人所得税的金额。

　　只要在广州市有合法居所，连续居住、就业（创业）和缴纳社会保险达到3年，并在3年内个人累计缴纳个人所得税达到10万元以上的就可获得广州市户籍资格。

　　不过，这实际上是提高了准入条件的门槛，“估计只有月收入在两万左右，担任各大公司老总的才能做到这一点。”有人这样说到。